2015年4月,我國先后發(fā)布數條政策,即4月23日,財政部發(fā)布消息稱(chēng)經(jīng)國務(wù)院批準取消
稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產(chǎn)品的出口關(guān)稅,自2015年5月1日起實(shí)施。據所發(fā)布的出口關(guān)稅調整數據表格顯示,
稀土此前出口關(guān)稅稅率有兩種,分別為15%和25%;其次,國務(wù)院總理李克強4月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,決定實(shí)施
稀土鎢鉬資源稅改革,促進(jìn)理順資源稅費關(guān)系。會(huì )議決定,從2015年5月1日起,將
稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價(jià)計征,并按照不增加企業(yè)稅負的原則合理確定稅率。同時(shí),進(jìn)一步清理和規范收費,將
稀土、鎢、鉬的產(chǎn)資源補償費費率降為零,停止征收相關(guān)價(jià)格調節基金,取締省以下地方政府違規設立的相關(guān)收費基金。研究建立礦產(chǎn)資源權益金制度。4月30日,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于實(shí)施
稀土、鎢、鉬資源稅從價(jià)計征改革的通知,自2015年5月1日起實(shí)施
稀土、鎢、鉬資源稅清費立稅、從價(jià)計征改革。4月30日,財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于清理涉及
稀土、鎢、鉬收費基金有關(guān)問(wèn)題的通知,決定清理規范涉及
稀土、鎢、鉬的收費基金。
鑒于取消
稀土出口關(guān)稅對
稀土行業(yè)的重要影響和重要意義,以下重點(diǎn)對
稀土出口關(guān)稅政策進(jìn)行述評。
從
稀土的生產(chǎn)與儲備地位來(lái)分析,除了
中國以外,美國、印度、澳大利亞等國家也都是世界上的幾個(gè)主要
稀土儲量大國。據2009年美聯(lián)儲統計,全世界
稀土儲量美國占13%,澳大利亞5.4%,印度3.1% 。
中國是全球第一大
稀土資源國,以20%左右的
稀土資源儲量,承擔了世界90%以上的市場(chǎng)供應。
但是,近年來(lái),因為環(huán)保的壓力,美國、澳大利亞的
稀土產(chǎn)量幾乎為零,
稀土消費全部都依賴(lài)進(jìn)口,而
中國卻廉價(jià)供應了世界
稀土需求量的90% ,且近年來(lái),我國
稀土的出口額仍在攀升。數據顯示,我國
稀土的出口額占由2001年的62.35%增加到2011年的68.1%。
在2010年前后,
中國稀土行業(yè)人士曾因擔心
中國以不到世界總儲量20%的
稀土儲量,供應全世界90%的
稀土需求,會(huì )致使這種不可再生的“工業(yè)維生素”保有量減少,最終無(wú)法滿(mǎn)足本國未來(lái)的高科技與軍工產(chǎn)業(yè)需求。因此,
中國主動(dòng)發(fā)起了一場(chǎng)
稀土保衛戰,
中國政府在2010年大幅調整了
稀土的出口政策,包括緊縮
稀土出口配額和大幅提高出口關(guān)稅等。
2011年1月1日起,國家大幅提高
稀土出口關(guān)稅。其中,材料從零提高到20%,鏑鐵、金屬分別提高5%。目前,
稀土出口關(guān)稅稅率,輕
稀土為15%,重
稀土為25%。
事實(shí)上,利用關(guān)稅限制
稀土出口是一種粗放的行業(yè)管理措施。盡管關(guān)稅在保護環(huán)境和避免稀缺資源賤賣(mài)方面發(fā)揮了一定的積極作用,但被視為與WTO規則不符,因此受到美日等國家詬病而被提起訴訟。去年8月WTO終裁我國敗訴,取消關(guān)稅限制勢在必行。
2015年1月21日,商務(wù)部發(fā)布決定從2015年1月1日開(kāi)始取消
稀土出口配額管理,取消了長(cháng)達16年之久的
稀土出口配額制度,是
中國稀土政策對出口限制的重要變化。2015年4月23日,財政部發(fā)布消息稱(chēng)經(jīng)國務(wù)院批準取消
稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產(chǎn)品的出口關(guān)稅,自2015年5月1日起實(shí)施。
據財政部網(wǎng)站的公布的“出口關(guān)稅調整表”顯示,此次調整涉及94種出口商品,其中超過(guò)90%的商品“取消關(guān)稅”。調整前的稅率分別從2%,5%,10%,15%到25%不等,其中
稀土金屬稅率為25%。
二、
稀土出口關(guān)稅取消后對
稀土行業(yè)的影響
中國對
稀土出口關(guān)稅的取消必將對
中國稀土行業(yè)的發(fā)展,乃至全球
稀土行業(yè)的格局產(chǎn)生著(zhù)深遠的影響。
1.出口關(guān)稅取消后,國內
稀土出口量會(huì )逐步增加,并將整體拉低境外市場(chǎng),進(jìn)而沖擊國外企業(yè),增強我國
稀土的話(huà)語(yǔ)權。
稀土關(guān)稅取消后,國際
稀土市場(chǎng)的投放量的增加也將整體拉低境外市場(chǎng)
稀土價(jià)格。由于國外企業(yè)成本相對較高,抗低價(jià)沖擊能力不足,市場(chǎng)占有率將縮減,未投產(chǎn)國外項目也可能延遲,這反過(guò)來(lái)對我國在
稀土行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權將起到鞏固與加強的作用。
2.取消關(guān)稅對
稀土市場(chǎng)是重大利好
近年來(lái)我國
稀土出口并不太好,呈現量增價(jià)減的態(tài)勢。數據顯示,2014年我國
稀土出口總量2.8萬(wàn)噸,同比增長(cháng)27.3%;價(jià)值23億元,下降35.6%;
稀土出口均價(jià)每噸8.3萬(wàn)元,下跌47.8%。今年一季度,內蒙古出口
稀土1009.9噸,同比減少7%;出口平均價(jià)格為每噸3.4萬(wàn)元,下跌38.2%。
在此產(chǎn)能過(guò)剩、需求不旺的背景下,取消關(guān)稅可謂對
稀土市場(chǎng)是重大利好。此次關(guān)稅的取消,對于
稀土方面的出口將有有利提升,出口關(guān)稅的取消將增強出口價(jià)格議價(jià)能力,在一定程度上會(huì )緩解國內供應過(guò)剩的壓力,促使行情得到好轉。出口關(guān)稅的取消,則相當于出口價(jià)格下降了15%~25%,可以刺激需求回升。國內
稀土出口量會(huì )逐步增加,加快去庫存化,推動(dòng)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)和提高開(kāi)工率,有助于行業(yè)整體向好,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入正軌。
3. 出口關(guān)稅的取消將有利于促進(jìn)
稀土出口的增長(cháng),出口產(chǎn)品結構可能發(fā)生一定的變化,特別是、
釹、鏑、鋱、銪的出口有可能明顯增長(cháng)。對行業(yè)需求形成有利支撐。
4.
稀土關(guān)稅的取消,也有望推動(dòng)其他
稀土資源國開(kāi)啟本國產(chǎn)能
隨著(zhù)各種限制措施的采取,加上人工、資源、環(huán)保費用的增加,
稀土價(jià)格會(huì )有明顯的上漲,從而會(huì )迫使其他
稀土資源國,開(kāi)啟本國產(chǎn)能。實(shí)施走出去找尋國際
稀土資源,也將成為趨勢。
三、
稀土出口關(guān)稅取消后國家實(shí)施的新政策
1.資源稅替代出口關(guān)稅,未來(lái)
稀土開(kāi)采的資源稅計征方式或由原來(lái)的‘從量計征’轉變?yōu)?lsquo;從價(jià)計征’,并且稅率方面將大幅提高。
2.由于非法開(kāi)采很?chē)乐?,我國需要進(jìn)一步加強
稀土資源開(kāi)發(fā)有序化管理。
1.加強國內監管
政府通過(guò)提高資源稅,保護
稀土資源,國家依然能保持
稀土出口的主動(dòng)權。
2.國家繼續加大非法盜采盜挖整治力度
長(cháng)期而言,關(guān)稅取消對市場(chǎng)將產(chǎn)生積極影響,但是出口閘門(mén)打開(kāi),可能誘發(fā)
稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈愈發(fā)猖獗,為此,建議國家繼續加大非法盜采盜挖整治力度,堵住私礦入市漏洞。
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